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        一號文件解讀

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        四大關鍵詞解讀2022年中央一號文件

        來源:上海證券報  2022-03-09

        郭晨凱 制圖

        2022年2月22日,《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布,這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。全文共8個部分35條舉措。上海證券報梳理了四大關鍵詞來透析政策亮點。

        關鍵詞一 糧食安全

        全力抓好糧食生產和重要農產品供給

        中央一號文件提出,全力抓好糧食生產和重要農產品供給。穩定全年糧食播種面積和產量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。

        近年來糧食安全問題備受關注。農業農村部相關負責人曾多次強調,目前我國糧食安全完全有保障。

        國家統計局數據顯示,自2015年以來,我國糧食產量連續7年保持在1.3萬億斤以上,保證了糧食市場的基本供應。此外,庫存充足家底厚,小麥和稻谷兩大口糧品種占總庫存的比例超過了70%,小麥庫存可以滿足1年半的消費需求。

        中信建投期貨農產品首席分析師田亞雄對上海證券報記者表示,我國糧食產量已連續18年豐收,但也存在一定的挑戰。例如,當前我國耕地面積長期維持在18億畝左右,但后備的耕地面積大部分以鹽堿地、草地等不太適合種植的土地為主,這些后備土地的利用存在難度。

        中央一號文件提出,大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度,集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體,在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶狀復合種植,在東北地區開展糧豆輪作,在黑龍江省部分地下水超采區、寒地井灌稻區推進水改旱、稻改豆試點,在長江流域開發冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。

        田亞雄表示,我國農產品產出總量樂觀,但結構上仍有矛盾。例如,大量的油脂油料依賴于海外進口,有80%以上的油料作物依賴海外進口。

        “一方面,我們要保證油料種植面積不縮減;另一方面,育種等新種植技術也亟待發力。此外,發揮花生等國內主流優勢作物的作用,提升花生油產出?!碧飦喰郾硎?。

        中央一號文件提出,穩定生豬生產長效性支持政策,穩定基礎產能,防止生產大起大落。

        目前我國生豬養殖行業正處于最復雜的“豬周期”底部。截至2月22日,全國生豬均價已跌至12元/公斤附近,已顯著跌破養殖成本。田亞雄表示,在本輪生豬產能過剩期間,預計生豬出欄壓力最大的時間與需求的低谷很可能恰好重疊,如何化解產業低谷期的非理性去產能,將成為政策的主要發力點。

        他表示,能繁母豬存欄量是生豬生產的基礎和市場供應的“總開關”,是實現逆周期調節的數據基礎。只有能繁母豬存欄量變動保持在合理區間,仔豬生產才有保障,生豬市場供應和豬肉價格才能保持相對穩定。

        “預計價格支持政策將是主要的政策抓手。監管層依托于豬糧比價指標和能繁母豬存欄量識別風險,在價格過度下跌時收儲,以穩定生產預期,實現有效‘托市’穩產能?!彼f。

        關鍵詞二 種業振興

        大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關

        中央一號文件提出,大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。全面實施種業振興行動方案。加快推進農業種質資源普查收集,強化精準鑒定評價。推進種業領域國家重大創新平臺建設。啟動農業生物育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程,實行“揭榜掛帥”“部省聯動”等制度,開展長周期研發項目試點。強化現代農業產業技術體系建設。開展重大品種研發與推廣后補助試點。貫徹落實種子法,實行實質性派生品種制度,強化種業知識產權保護,依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

        上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對記者表示,種源問題和種業發展問題事關大局,事關根本。去年底中央經濟工作會議把“深入實施種業振興行動”提到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”的高度,這次中央一號文件又用“關鍵”和“核心”兩個詞疊加的方式,超乎尋常地強調了種源技術攻關的重要性?!斑@樣的表述一點都不過分,種源對于農業而言,重要性可能不亞于工業領域的芯片?!?/p>

        在強調種業重要性的同時,受訪人士普遍認為,中國種業技術與國外相比,仍存在很大差距,仍存在“卡脖子”風險。

        楊建文說,優良品種的培育,是種質資源與現代育種技術結合的結果。中國在作物功能基因組學、農作物強雜交優勢利用、綠色超級稻培育技術領跑,但育種領域綜合水平仍然較低。

        在田亞雄看來,目前,我國種業所面臨的瓶頸和壁壘主要表現在產出效率方面,玉米、大豆等主要糧食作物的單產與海外先進水平相比差距比較大。

        近年來,圍繞種子為核心的政策不斷出臺,全力發展種業的政策風向明顯,如農作物轉基因安全證書頒發加速、《種業振興行動方案》提出、新種子法修訂完成即將施行、《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農業植物品種命名規定》等4部規章內容擴大至轉基因范疇。

        去年農業農村部研究制定了種業振興行動方案,提出了種業振興的重點任務和保障措施等一攬子安排,為打好種業翻身仗、推動我國由種業大國向種業強國邁進提供了路線圖、任務書。

        農業農村部種業管理司二級巡視員謝焱表示,今年在主糧,包括大豆、油料等方面,國家將新認定一批基地,支持一批基地來滿足糧食安全和重要農產品供給的需求。

        華西證券認為,在政策暖風下,種業基本面改善的預期較為完善,種業相關上市公司或將迎來重要政策窗口期。

        楊建文建議,國家可從種質資源的普查收集和精準鑒定入手,啟動持續性的合作攻關,迅速形成農業產業技術體系,并創造相應的制度條件?!凹泳o努力,多方合力,有效發力,從源頭上,從根本上,為解決糧食安全問題打好基礎?!?/p>

        關鍵詞三 防止返貧

        堅決守住不發生規模性返貧底線

        中央一號文件指出,堅決守住不發生規模性返貧底線,促進脫貧人口持續增收。推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,讓脫貧群眾生活更上一層樓。具體措施中,文件要求鞏固提升脫貧地區特色產業,完善聯農帶農機制,提高脫貧人口家庭經營性收入。

        上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對記者表示,把鄉村振興與防止返貧有機結合起來,在去年中央一號文件中已有提出,也取得了一些經驗。這是中國實踐的偉大創舉,關鍵詞是“發展”,通過發展鞏固拓展脫貧攻堅成果。

        “解決農村的貧困問題,不能單靠救濟,不是單純應急,而要注重長效機制,進行統籌安排,短期可以確保不發生規模性返貧,長期能夠創造條件,使農民的生活得到持續性的改善,進而逐步走上共同富裕的道路?!彼f。

        這是我國宣布脫貧攻堅取得全面勝利后的第一份中央一號文件。2021年我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困。在此基礎上,如何守住不發生規模性返貧底線,促進脫貧人口持續增收,文件從多方面給出方向性措施。

        在資金支持方面,中央一號文件提出,逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重,重點支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板,強化龍頭帶動作用,促進產業提檔升級。發揮以工代賑作用,具備條件的可提高勞務報酬發放比例。

        國家鄉村振興局黨組書記、局長劉煥鑫近期表示,中央財政銜接資金用于產業的比例要進一步提高,在2021年已達到50%的基礎上,2022年力爭再增加5個百分點,達到55%。各地要因地制宜發展勞動密集型產業,支持帶動脫貧人口就業較多的龍頭企業、合作社發展。

        中央一號文件還提出,加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目。完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務,持續加大安置區產業培育力度,開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措,提升安置社區治理水平。

        目前有160個國家鄉村振興重點幫扶縣,這是全面推進鄉村振興的區域短板。劉煥鑫說,各層級都要研究制定實施方案,統籌整合資源,打出政策組合拳,集中力量支持國家鄉村振興重點幫扶縣發展。國家層面將向國家鄉村振興重點幫扶縣選派科技特派團,實行產業技術顧問制度,有計劃開展教育、醫療干部人才組團式幫扶,并建立國家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機制。

        關鍵詞四 農村基建

        開展重點領域農村基礎設施建設

        今年中央一號文件對于鄉村建設的部署很多,其中涉及農村人居環境整治提升五年行動、重點領域農村基礎設施建設、數字鄉村建設等。

        中央一號文件提到,接續實施農村人居環境整治提升五年行動。舉措包括:從農民實際需求出發推進農村改廁,具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所,統籌做好供水保障和污水處理等。

        2018年中央曾印發《農村人居環境整治三年行動方案》。中國人民大學副校長、環境學院院長朱信凱認為,從“三年行動”到“五年行動”,從“整治”到“整治提升”,深刻體現了以人民為中心的發展思想,充分彰顯了黨中央、國務院持續改善農村人居環境的戰略定力和堅強決心,積極回應了廣大農民群眾對建設美麗鄉村、過上高品質生活的熱切期盼。

        中央一號文件明確,扎實開展重點領域農村基礎設施建設。比如,有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村(組)通硬化路,實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。

        北京明樹數據科技有限公司高級研究員楊曉懌對記者表示,在加大國內經濟循環、進一步彌補城鄉發展差距的當下,未來的基建市場即將再一次下沉,最廣泛的市場就在廣袤的鄉村。尤其是在政府投資強調“有效性”的大背景下,鄉村投資能夠帶動的需求與發展、促進鄉村地區的消費與產業振興的效率相當可觀。

        “可以預見,未來五年針對鄉村的基礎設施與公共服務投入會新增一個量級。針對鄉村的基建標準也將有明顯的提升,不僅關注兜底保障,更開始關注投入對鄉村的整體帶動?!睏顣詰J為。

        中央一號文件還提到,大力推進數字鄉村建設。比如,推進智慧農業發展,促進信息技術與農機農藝融合應用;加強農村信息基礎設施建設等。

        農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德表示,當前,以數字經濟為代表的新動能加速孕育形成,數字技術與農業農村也在加速融合,不斷涌現出新技術、新產品、新模式?!笆奈濉睍r期,推進農業農村數字化發展,重點是完善農村信息技術基礎設施建設,加快數字技術推廣應用,讓廣大農民共享數字經濟發展紅利。

        上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良對記者表示,鄉村高品質生活強調以數字技術賦能鄉村公共服務,推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋,也重點強調推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。

        中央一號文件指出,將擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,中央預算內投資進一步向農業農村傾斜,壓實地方政府投入責任。加強考核監督,穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。

        “這意味著在專項債券持續發力的大背景下,用于鄉村領域的債券資金占比也將持續提高,用于更多的長期限、公益性的鄉村基礎設施投資?!睏顣詰硎?/p>


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